Рост платы за коммунальные услуги в России хотят ограничить инфляцией
В России предлагают запретить повышать плату за коммунальные услуги выше уровня инфляции и проводить ее индексацию не чаще одного раза в год. В Госдуме рассматриваются два законопроекта, предусматривающие соответствующие изменения Жилищного кодекса РФ. Инициативы отличаются подходом к определению предельного роста платежей: в одном случае предлагается учитывать прогнозируемую инфляцию, в другом — фактическую за предыдущий год. Как могут измениться правила оплаты коммунальных услуг и когда новые ограничения могут вступить в силу — в материале «Известий».
Как хотят ограничить повышение платы за коммунальные услуги
Первый законопроект №1335443-8 был внесен 8 сентября. Документ предусматривает изменение ст. 157.1 Жилищного кодекса РФ, регулирующей предельные индексы роста платы граждан за коммунальные услуги. Авторы предлагают установить федеральное ограничение, согласно которому увеличение коммунальных платежей при неизменных наборе и объеме потребляемых услуг не должно превышать уровень инфляции, предусмотренный при формировании федерального бюджета на соответствующий год.
Кроме того, законопроект предполагает запрет на повышение платы за коммунальные услуги чаще одного раза в календарный год. Ограничение должно учитываться при установлении региональных и муниципальных индексов изменения платежей. Вторая инициатива №13747-9 была внесена 19 октября.
Она также предусматривает ограничение роста платы за коммунальные услуги инфляцией, однако предлагает использовать другой показатель. Предельные индексы должны определяться, исходя из фактического индекса потребительских цен за год, предшествующий году их утверждения. Таким образом, оба законопроекта направлены на ограничение роста коммунальных платежей, но отличаются способом расчета допустимой индексации. В первом случае предлагается ориентироваться на прогнозируемую инфляцию, во втором — на уже зафиксированный Росстатом рост потребительских цен.
Как сейчас повышают плату за ЖКХ в России
Правительство устанавливает индексы изменения платы в среднем по субъектам страны, а региональные власти утверждают предельные показатели для отдельных муниципальных образований. При этом законодательство предусматривает возможность установления допустимых отклонений от региональных индексов. В результате предельные значения увеличения коммунальной платы могут различаться не только между субъектами РФ, но и между муниципалитетами одного региона.
В 2026 году повышение платы за коммунальные услуги предусмотрено в два этапа. Согласно распоряжению правительства РФ, с 1 января для всех регионов установлен единый индекс в размере 1,7%. С 1 октября предусмотрена повторная индексация, показатели которой различаются в зависимости от субъекта РФ. В Москве средний индекс составляет 15%, в Санкт-Петербурге — 14,6%, в Московской области — 12,8%.
Наиболее значительное повышение предусмотрено в Ставропольском крае, где средний индекс составляет 22%. При этом в Хакасии и Чукотском автономном округе он установлен на уровне 8%. Предлагаемые депутатами ограничения предполагают изменение самого подхода к установлению таких показателей. Если поправки примут, допустимое увеличение платы за коммунальные услуги будет ограничиваться инфляцией, а индексация должна будет проводиться не чаще одного раза в год. Вместе с тем законопроекты не предусматривают автоматического снижения уже действующих тарифов или перерасчета ранее начисленных платежей.
Как могут измениться коммунальные платежи россиян
Главное предлагаемое изменение заключается в установлении предельного размера увеличения коммунальной платы с учетом инфляции. При этом речь идет о платежах за сопоставимый набор и объем потребляемых коммунальных услуг. Например, если установленный показатель инфляции составит 5%, а ежемесячная плата за коммунальные услуги при неизменном потреблении равняется 5 тыс. рублей, то после индексации ее размер не должен будет превышать 5250 рублей. При увеличении на 10% аналогичный платеж вырос бы до 5,5 тыс. рублей. Таким образом, в приведенном условном примере ограничение индексации уровнем 5% позволило бы сдержать увеличение расходов на 250 рублей в месяц по сравнению с десятипроцентным повышением.
Однако конкретный допустимый процент будет зависеть от того, какая методика расчета окажется закреплена в законодательстве. Первый законопроект предусматривает использование инфляции, заложенной в федеральный бюджет, второй — фактической инфляции за предыдущий год. При этом предлагаемое ограничение не означает, что сумма в квитанции не сможет увеличиться больше установленного процента при любых обстоятельствах.
Размер коммунальных платежей зависит не только от тарифов, но и от фактического потребления воды, электричества, газа и других ресурсов. Если гражданин потребляет больше коммунальных услуг, итоговая сумма может увеличиться даже без изменения тарифов. Кроме того, ограничение касается совокупной платы за коммунальные услуги при сопоставимом потреблении. Оно не означает, что стоимость каждой отдельной коммунальной услуги обязательно будет изменяться на одинаковый процент.
Какие платежи не затронут предлагаемые ограничения
Предлагаемые поправки относятся прежде всего к коммунальным услугам. К ним относятся холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление и обращение с твердыми коммунальными отходами. В то же время квитанция за жилищно-коммунальные услуги включает и другие платежи. В частности, собственники квартир оплачивают содержание жилого помещения и взносы на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома.
Эти платежи регулируются отдельными положениями законодательства и не входят в механизм ограничения совокупной платы за коммунальные услуги. Следовательно, предлагаемые законопроекты не устанавливают общего запрета на увеличение всей суммы в квитанции выше инфляции. Изменения направлены именно на ограничение роста коммунальной составляющей платежей. При этом плата за содержание жилого помещения, капитальный ремонт и дополнительные услуги может изменяться по собственным правилам.
Необходимость изменений авторы обеих инициатив связывают с увеличением финансовой нагрузки на граждан и недостаточной прозрачностью действующего механизма тарифного регулирования. Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту №1335443-8, существующая система допускает установление индексов и отклонений, которые не всегда обеспечивают понятный и предсказуемый предел увеличения платежей.
Разработчики также приводят данные Генеральной прокуратуры РФ, согласно которым в 2025 году прокуроры отреагировали на 428 тыс. нарушений в сфере ЖКХ, а к ответственности были привлечены более 90 тыс. должностных лиц. По сведениям, указанным в документе, из обоснования коммунальных тарифов по требованиям прокуроров было исключено 17 млрд рублей затрат. Среди расходов, вызывавших претензии, названы оплата консалтинговых услуг, корпоративных мероприятий и аренды имущества, не связанного с обеспечением коммунальной инфраструктуры.
В пояснительной записке также приводятся сведения Счетной палаты, согласно которым в 2023 году расходы на оплату ЖКХ составляли в среднем 9,2% расходов российских домохозяйств. В 46 регионах этот показатель превышал среднероссийский уровень. Одновременно авторы обращают внимание на износ коммунальной инфраструктуры. По приведенным ими данным, на начало 2024 года в замене нуждались 42% линейных объектов ЖКХ.
Разработчики считают, что модернизация коммунальных сетей должна сопровождаться повышением эффективности управления отраслью и прозрачности тарифного регулирования. Авторы второго законопроекта также указывают на ситуацию, при которой рост тарифов на коммунальные услуги опережает общую инфляцию. По их мнению, установление единого предельного показателя позволит снизить нагрузку на семейные бюджеты и сделать увеличение платежей более предсказуемым.
Согласно текстам законопроектов, в случае принятия новые нормы должны вступить в силу со дня официального опубликования соответствующего федерального закона. Однако для этого документы необходимо рассмотреть в Госдуме, получить одобрение Совета Федерации и подпись президента России. При этом внесение двух инициатив не означает, что обе будут приняты в первоначальном виде. В ходе законодательного процесса предложения могут быть изменены, объединены или отклонены.
Источник
