Как в России регулируют сферу азартных игр? Ответы на главные вопросы
В Минфине рассматривают возможность легализации онлайн-казино. В перспективе такое решение может вывести из тени крупную часть сектора азартных игр и поставить их под контроль государства, а также пополнить бюджет за счет налоговых отчислений, но у противников инициативы тоже хватает доводов. Как сейчас контролируются организация и проведение азартных игр в России — в ответах «Известий».
Казино разрешено в России?
• Тотализаторы и букмекерские конторы в России могут работать легально, хотя и не вправе напрямую принимать интернет-платежи. Платежным оператором для букмекеров и их клиентов является Центр учета переводов интерактивных ставок (ЦУПИС). Первый такой центр появился в 2016 году, а с октября 2021 года на его базе начал действовать единый ЦУПИС.
• Благодаря деятельности ЦУПИС в России удалось поставить под государственный контроль порядка 90% букмекерских контор и тотализаторов. Он не только следит за денежными операциями букмекеров и взимает налоги, но контролирует выполнение обязательств перед игроками и выплату выигрышей, а также помогает урегулировать спорные ситуации. Также разрешено размещение казино и залы игровых автоматов в предусмотренных законом игорных зонах и проведение государственных лотерей.
• Также в России на некоторых территориях разрешена организация азартных игр офлайн, но только в специально отведенных игровых зонах. Сейчас в России существуют четыре таких зоны, где можно размещать казино и залы игровых автоматов: «Красная Поляна» в Сочи, «Янтарная» в Калининградской области, «Сибирская монета» на Алтае и «Приморье» в Приморском крае. Еще одна игорная зона в настоящее время строится в Ялте, шестую планируется разместить в районе горнолыжного курорта Манжерок в Алтайском крае.
Онлайн-казино разрешено в России?
• Деятельность онлайн-казино в России фактически запрещена, в соответствии с п. 3 ст. 5 закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» от 29 декабря 2006 года. Несмотря на то что сайты нелегальных онлайн-казино блокируются, оборот теневого рынка азартных игр растет: в 2025 году он достиг 2 трлн рублей, и ожидается, что в текущем году он удвоится.
• Запрещено проведение азартных игр без необходимых лицензий или разрешений и за пределами официально разрешенной игорной зоны. За незаконную организацию таких игр существует уголовная ответственность по статье 171.2 УК РФ: в качестве максимального наказания предусмотрен штраф до 1,5 млн рублей и лишение свободы сроком до шести лет.
• Контроль за азартными играми осуществляют сразу несколько ведомств. Нарушения отслеживают Федеральная налоговая служба и Единый регулятор азартных игр (ЕРАИ), расследование проводят МВД и Росфинмониторинг, а Роскомнадзор осуществляет блокировку выявленных ресурсов, нарушающих законодательство. В середине июня в России удалось заблокировать деятельность 14 онлайн-казино, были задержаны 24 подозреваемых. Для вывода средств злоумышленники использовали фирмы-однодневки.
• Несмотря на то что большинство онлайн-казино зарегистрированы в офшорах или за рубежом, их деятельность может рассматриваться как совершенная в России. Для этого достаточно одного из четырех условий: участник азартной игры является жителем России, либо использовал российский сетевой номер для выхода в интернет на игровой ресурс, либо использовал российский телефонный номер для оплаты ставок, либо сам банк, который использовался для платежей в игре, находится на территории России.
• В качестве борьбы с нелегальными онлайн-казино применяется блокировка интернет-ресурса на территории России. Но эта мера не всегда эффективна, поскольку злоумышленники создают в сети «зеркало» — практически полную копию сайта, которую размещают на другом домене, чтобы избежать блокировки. Также организаторы нелегальных казино в интернете активно используют криптовалюту, которую сложнее отследить.
Зачем нужен самозапрет на азартные игры?
• Болезненное пристрастие к азартным играм пока уступает по распространенности алкоголизму, но число страдающих этим расстройством растет, а лечить его гораздо сложнее. Поэтому с 1 сентября 2026 года в России можно установить самозапрет на участие в азартных играх. Заявление можно подать через МФЦ или портал «Госуслуги». Перечень лиц с установленным самозапретом ведет Единый регулятор азартных игр, который контролирует все ставки легальных букмекерских контор и тотализаторов, поэтому человек больше не будет получать предложения и рекламу от этих ресурсов. Отменить запрет можно только через 12 месяцев. В октябре законодатели предложили расширить возможность установки такого запрета на родственников лиц, страдающих игровой зависимостью.
